全面两孩政策实施：菏泽生娃全省最少

全面两孩政策于2016年1月正式实施，虽然两孩政策已正式实施，但是菏泽新生儿并不是太多，从山东省二胎增长调查结果中可以看到菏泽生娃全省最少。
菏泽两孩政策正式实施时间：2016年1月。

二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。

2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；2013年12月，中国实施单独二孩政策；2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

全面两孩政策于2016年1月正式实施，这一年来，我省到底出生了多少二孩？记者昨天从省卫计委了解到，去年一年，我省出生新生儿177万人，其中二孩为112万，占比63.3%，增幅为69.9%；二孩出生增幅远超一孩。昨天有报道说，山东在全国算得上是“最敢生”的省份，省卫计委有关负责人表示，虽然山东去年新出生人口同比增加53万人，占了全国新出生同比增加人口的1/3还多，但从山东人口基数看，其增幅在全国远排不上前几位，说山东“最敢生”并不准确。但记者同时了解到，在山东，去年“最敢生”的城市其实是烟台，出生人口最少的是菏泽。

说山东“最敢生”不准确

据山东省卫生计生委党组成员、省计生协会常务副会长杨心胜介绍，2016年我省人口出生数量达到177万人，同比增加53万人，增幅为42.7%。其中一孩出生占出生总数的34.2%，同比增加15.7%；二孩出生占比63.3%，增幅为69.9%，基本符合政策调整预期。

根据上述数字，记者算了一笔账，去年一年我省二孩出生了112万，一孩60万多！杨心胜分析，这和我省作为沿海省份，经济较为发达；户籍人口和常住人口数量均居全国第二位；加之群众工作基础较好，政策执行比较到位，致使生育政策调整后新增符合条件目标人群数量比较庞大，在短期内会对人口出生产生一定的影响。菏泽牡丹网www.hzmd5.cn|“受生育政策调整影响，二孩出生占比和增幅都远超过一孩，这是去年我省人口出生的一大特点。”省卫计委基层指导处副调研员范其鹏说，日前国家统计局网站发布消息，公布了2016年中国大陆人口的部分数据，根据统计，2016年全年出生1786万人，比上年多增131万人，而山东省就有53万人，占到1/3还多，所以山东被称为全国“最敢生”的省份。“抛开统计方法对数据的影响等因素，我省人口基数大，虽然人口增长较多，但增幅在全国排名并不靠前，所以并不能因此认定山东人“最敢生”。”范其鹏说。

“最敢生”的是烟台生的最少的是菏泽

那么就山东来说，17个市中，哪里“最敢生”？范其鹏告诉记者，是烟台。“原来计划生育工作基础好的地方，去年的出生增长更加明显。”范其鹏表示。生育一个孩子可不仅仅是多了“一张嘴”，我省东部地区经济条件较好，有生育的经济实力；而原来独生子女政策执行又比较到位，想生不能生，全面两孩政策实施后，符合二孩的家庭基数就比较大，因此烟台的新生儿出生量就远比其他市要多。

“再一个作为东部沿海城市，烟台受羊年生育观念影响，不少准备要一孩的家庭也把生育年份推后了一年，致使去年一年烟台的人口出生最多。”范其鹏说，在生肖选择的生育观念影响和全面两孩的政策引导之下，2016年我省东部地区居民的生育意愿集中释放。“粗略统计，与去年同期相比，烟台、青岛、威海三市人口增幅居我省前三，济南也在前列，而菏泽排在最后。”

杨心胜表示，我省去年各市人口出生均呈增加态势，其中增幅自西向东呈递增趋势。

打破往年惯例 去年四季度出生人口最多

除了地域特点，去年我省人口出生也随时间推移，呈现递增态势。

据统计，我省一季度末出生同比减少13.2%，二季度末同比增加10.1%，三季度末同比增加24.7%，而四季度末同比增加42.7%。“从第四个季度出生看，全面两孩实施效果开始明显显现，我省第四季度出生占全年出生的30.9%。”杨心胜介绍道。“第四季度出生人口数多，这与往年有明显区别。”范其鹏告诉记者，第四季度出生人口占比增加，是全面两孩政策实施的结果。“2016年1月22日我省全面两孩政策开始执行，此时间段开始备孕、怀孕到孩子出生，恰好就进入第四季度，而在往年，第四季度的人口出生占比较少，甚至达不到平均的25%。”范其鹏说，前三季度增加的人口，可能有部分是单独两孩政策影响的结果，而全面两孩政策的效应则主要体现在第四季度。

据他介绍，我省虽然出生人口有明显增加，但出生人口性别比同步下降。

高龄产妇超过20% 高龄、高危孕产妇明显增加

“从年龄上看，70后生育二孩的意愿较高，这部分也是受政策影响较大的人群。”范其鹏告诉记者，全面两孩政策实施以来，尤其是70后女性，受年龄和身体因素影响，已经处于育龄期的末端，这些高龄孕妇迫于生育年龄，不得不“抢着生”。统计数据显示，35岁以上高龄孕产妇占去年孕产妇人群的20%以上。

由于高龄、高危孕产妇明显增多，危及孕产妇、胎儿及新生儿生命安全的风险也在增加。杨心胜介绍说，省卫计委组织以高龄、高危孕产妇为重点，依托各级综合救治能力较强的医疗保健机构，加快省、市、县三级危急重症孕产妇和新生儿救治中心建设，并畅通救治转运“绿色通道”，保障母婴安全。

我省共建立危重孕产妇救治中心168个、危重新生儿救治中心159个。2016年全省孕产妇和婴儿死亡率分别下降至12.62/10万、4.53‰。与此同时，广泛设立再生育门诊和高龄孕产妇门诊，加强高龄夫妇再生育咨询指导，做好优生优育全程服务，全面做好出生缺陷综合防治工作。

此外，根据生育政策调整需求和妇幼健康服务承载能力，省卫计委合理调整资源，扩大妇幼健康服务供给。2016年，全省各级妇幼保健院共完成新建19所、扩建20所、立项建设71所；2016年全省县级及以上助产机构产科床位增至3.2万张，较2015年增加5100多张。加快产科、儿科、助产士等急需紧缺人才培养培训，全省各级助产机构产科医护人员增至2.8万人，较2015年增长9.5%，千人口儿科医师数达0.66人。

今明两年仍是出生“大年”2020年出生人口趋稳

“根据调整完善生育政策的课题研究，我省2017、2018年的出生人口总量仍会保持较高水平。”杨心胜说，随着全面两孩政策的平稳过渡，出生堆积现象将得到缓解，加之我省育龄妇女特别是婚育旺盛期人数的逐渐减少，“十三五”后期我省人口出生将趋于平稳下降，“十三五”末将恢复至“十二五”末期水平，出生人口将维持在125万人左右。其实，早在2015年5月份，为准确掌握生育政策调整对我省人口出生的影响，我省就先行组织开展了“关于调整完善生育政策课题研究”。“现状基本在预期之内，我省人口将健康发展。”范其鹏说，全面两孩政策从1月才开始实行，由于怀孕和生育的时间差，导致出生增加的不全是全面两孩政策的效应，也叠加了2014年放开的单独二孩和2015年羊年生育补偿双重因素的影响。

今明两年，全面两孩政策的影响将更加明显，因此还将会是生育“大年”。而从全国数据来看，育龄妇女总体数量有下降趋势，到2020年左右出生人口将趋于平稳下降。

范其鹏提醒，出生人口增多将对医疗卫生、文化教育、升学就业等社会基本公共服务带来巨大压力，他建议符合生育政策有生育意愿的夫妇合理安排生育，条件允许的尽量错开生育高峰期，避免扎堆生育。

中共全会公报允许普遍二孩政策

@央视新闻

【全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策】全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

@人民日报

#微观五中全会#【全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策】全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

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